四川省安全生产监督管理局关于印发四川省危险化学品和烟花爆竹安全生产大检查工作方案的通知

四川省安全生产监督管理局关于印发四川省危险化学品和烟花爆竹安全生产大检查工作方案的通知

川安监函〔2018〕260号

各市(州)安全监管局，各有关中央在川和省属企业：

为深刻吸取宜宾恒达科技有限公司“7.12”重大爆炸着火事故教训，切实做好危险化学品和烟花爆竹安全生产工作，按照《四川省人民政府安全生产委员会关于集中开展安全生产大检查工作的通知》（川安委〔2018〕7号）的部署和要求，决定自即日起至12月底在全省范围集中开展危险化学品和烟花爆竹安全生产大检查，现将《四川省危险化学品和烟花爆竹安全生产大检查工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

四川省安全监管局

2018年8月9日

四川省危险化学品和烟花爆竹安全生产大检查工作方案

为认真贯彻省委省政府领导同志对安全生产工作的重要批示指示精神，切实加强危险化学品和烟花爆竹安全生产工作，按照省政府安委会对集中开展安全生产大检查工作的总体部署和要求，特制定本方案。

一、总体要求

按照省委、省政府决策部署，进一步强化安全生产责任，以防范化解安全生产风险为抓手，在全省范围集中开展危险化学品和烟花爆竹安全生产大检查（以下简称安全生产大检查），深入推进安全生产专项整治，持续开展打非治违，坚决防范遏制危险化学品、烟花爆竹较大及以上事故，为推动全省高质量发展营造更加良好的安全生产环境。

二、大检查范围和主要内容

此次安全生产大检查的范围是全省各级安全监管部门、各危险化学品、烟花爆竹生产经营企业。各地要结合危险化学品、烟花爆竹安全监管工作实际，重点检查以下三个方面内容：

（一）危险化学品领域

1.安全生产责任制落实情况。重点检查主要负责人履职、建立和落实安全生产责任制、依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和安全生产费用提取和使用情况等。

2.风险分级管控和隐患排查治理情况。重点检查安全风险排查和分级管控以及建立事故隐患排查治理制度、开展隐患自查自改自报、在单位内部公布隐患清单、向当地有关监管部门报告备案、实行整改闭环管理情况，近年来政府部门日常监管执法和安全检查发现的问题隐患整改落实、作业现场安全监督检查情况等。

3.安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设、安全生产教育培训、从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况；新建、改建、扩建项目依法履行建设项目安全许可制度情况等。

4.贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于进一步加强长江流域四川境内化工矿山企业安全监管工作的实施意见》（川办发〔2016〕30号）情况。重点检查沿江危险化学品单位准入情况。涉及“两重点一重大”（重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品品种、重大危险源）的危险化学品企业是否达到了自动化控制系统要求，新建、改建、扩建装置是否装备自动化控制系统，高度危险和大型生产装置是否装备紧急停车系统；化学品罐区监测监控系统是否完善。是否实施清净下水三级联防联控措施；新建企业是否严格设置清净下水池。

5.汛期防灾减灾安全生产工作情况。按照《四川省政府安委会办公室关于切实做好“五一”节假日及汛期安全生产工作的通知》（川安办〔2018〕19号）和《关于切实做好汛期危险化学品和烟花爆竹安全生产工作的通知》（川安监函〔2018〕139号）的要求，是否成立防汛领导机构，组织开展专项检查，排查安全风险，治理事故隐患；是否落实了应急值守工作，落实领导干部带班值班制度；危险化学品企业事故状态下清净下水池是否处于正常运行状态；是否开展汛期专项应急预案演练；是否有针对性落实防水、防潮、防雷、防静电、降温、排水措施，配齐配足救援物资和装备，严防危险化学品泄漏，切实做好危险化学品企业夏季和汛期安全生产工作。

6.特殊作业安全管理情况。重点检查企业特殊作业环节相关安全管理制度和过程记录，是否贯彻落实《四川省安全生产监督管理局转发<应急管理部办公厅关于中石化上海赛科石油化工有限责任公司“5•12”闪爆事故的通报>的通知》（川安监函〔2018〕186号）要求，加强对动火、进入受限空间、设施设备检维修等特殊作业过程风险的辨识和管理，严格执行《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014），严格程序确认和作业许可审批；是否强化现场监督，确保各项规定执行落实到位，坚决杜绝“三违”行为；是否加强对承包商的管理，建立健全承包商安全管理制度，严格落实承包商施工作业安全管理措施，确保检维修作业安全。

7.专项整治工作开展情况。按照《四川省安全生产监督管理局关于印发<四川省合成氨行业生产企业安全生产专项整治方案>的通知》（川安监函〔2018〕150号）的要求，各合成氨生产企业是否按照专项整治的部署，对照专项整治的具体内容和标准要求，认真进行自查自改，全面开展安全风险防控和隐患排查治理。

8.重大危险源监控情况。危险化学品重大危险源是否依照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号，第79号令修改）进行辨识、评估、登记建档、备案和核销等，是否配备了压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置；一级或者二级重大危险源是否具备紧急停车功能，涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，是否配备独立的安全仪表系统（SIS）。

9.应急管理情况。重点检查危险化学品企业应急组织体系建设，建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议、编制应急预案和现场处置方案、组织应急演练、配备必要应急装备、储备应急物资、开展事故应急处置的总结评估工作、加强岗位应急培训情况等。

（二）烟花爆竹领域

1.生产经营企业安全生产责任制建立及落实情况；安全生产操作规程制定及执行情况；危险工序从业人员安全培训及持证上岗情况；建设项目安全设施“三同时”设计、建设及竣工验收情况。汛期防灾、应急值守制度落实情况。

2.生产企业。重点检查《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》落实情况，特别是“三库四防”（中转库、药物总库、成品总库和防爆、防火、防雷、防静电）等安全设施达标情况；是否存在分包转包、“三超一改”、贴牌生产假冒产品等违法违规行为；是否落实重大危险源管理制度；是否执行高温雷雨等恶劣天气停产制度和隐患排查自查自改制度；是否执行产品流向信息管理制度，产品出厂时严格查验购货方烟花爆竹运输资质和运输证等合法手续是否履行高温复产验收程序“

3.批发企业。重点检查经营企业进货验收环节，是否存在经营超标违禁、非法成品、贴牌假冒产品；是否超许可范围经营及向零售店销售专业燃放类产品；是否在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品；是否将执法收缴的产品与正常经营的产品混存；是否超量储存和超高堆放烟花爆竹产品；是否堵塞安全疏散通道；是否购买和销售无流向登记标签的产品等违法违规行为。

4.零售专卖店。重点检查零售场所是否存在“下店上宅”、“前店后宅”、与居民居住场所设置在同一建筑物内；是否存在集中连片经营；是否超许可范围销售专业燃放类产品、超标违禁或非法产品；是否在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹、超量储存烟花爆竹等违法违规行为。

5.认真吸取江西上饶“7.25”烟花爆竹爆炸事故教训，对关闭退出的烟花爆竹生产企业进行检查，确保危险药物妥善清理，生产设施拆除到位，防止因物料清理不彻底发生安全事故。

（三）安全监管部门履职情况

1.危险化学品安全综合治理工作推进情况。根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》（川办发〔2017〕14号）要求，检查按照时间任务节点推进阶段工作任务完成的工作情况。

2.贯彻《四川省人民政府办公厅关于进一步加强长江流域四川境内化工矿山企业安全监管工作的实施意见》（川办发〔2016〕30号）和落实《四川省安全生产监督管理局关于开展长江流域四川境内化工矿山企业安全监管工作落实情况专项检查的通知》（川安监函〔2018〕212号）开展专项检查的情况。

3. 按照《四川省合成氨行业生产企业安全生产专项整治方案》（川安监函〔2018〕150号）部署和要求，在本辖区部署开展合成氨行业生产企业安全生产专项整治情况。

4.贯彻落实《烟花爆竹生产经营安全管理规定》（原国家安全监管总局令第93号），严格执法查处违法违规行为的工作情况；贯彻落实《国家安监总局办公厅公安部办公厅关于深化烟花爆竹零售经营安全专项治理的通知》（安监总厅管三〔2017〕97号），关闭“上宅下店、前店后宅”零售店的情况；继续深化烟花爆竹生产企业“分包转包”、“三超一改”专项整治工作情况；重点攻坚县攻坚任务完成情况

5.重点攻坚县推进情况。按照《四川省安全生产监督管理局关于印发<四川省2017年危险化学品安全生产攻坚项目实施方案>的通知》（川安监〔2017〕70号）部署的时间节点及任务要求，达州市、广安市、凉山州、攀枝花市对辖区有关县（市、区）安全生产攻坚工作推进情况。

6.检查发现问题整改落实情况。重点检查国务院和省政府安委会、安办今年以来开展年度安全生产工作考核、安全生产专项检查、大检查等检查发现问题的整改落实情况。

7.开展安全监管执法情况。重点检查打非治违工作推进情况以及今年以来对危险化学品、烟花爆竹企业违法违规行为查处情况、发生生产安全事故的危险化学品、烟花爆竹企业调查处理落实情况。

8.汛期安全生产工作情况。重点检查贯彻省委、省政府汛期工作安排部署，加强汛期安全生产组织领导，落实汛期安全生产防范措施，建立完善汛情灾情预警通报机制，加强应急值守和应急保障工作，防范自然灾害引发次生安全事故情况等。

9. 贯彻落实原国家安全监管总局等八部门《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》（安监总管三〔2017〕138号）要求部署，加强油气管道高后果区安全管控工作情况。

三、工作安排

此次安全大检查工作自即日起至12月底结束，共分为三个阶段。

（一）全面部署企业自查整改（即日起至9月中旬）。地方各级安全监管部门，结合本地实际制定具体实施方案，明确目标任务，组织危险化学品和烟花爆竹生产经营企业开展全面自查，认真彻底整改发现的问题，全面消除安全隐患。各企业要于9月20日前完成自查工作

（二）检查督促，严格执法（9月下旬至11月上旬）。各县级安全监管部门，按照大检查方案对辖区企业开展执法检查。构成重大危险源的危险化学品、烟花爆竹企业检查覆盖率达100%。各市（州）安全监管部门要制定监督检查计划，对各区县监管部门抽查率不得低于50%，对辖区企业检查率不得低于20%，（各市（州）安全监管部门要加强警示教育和联合惩戒，对检查发现的重大违法违规企业要集中曝光纳入失信企业名单实施联合惩戒

（三）实地督查，巩固提高（11月中旬至12月底）。省局将对重点地区和重点企业采取突击检查和随机抽查等方式，适时对各市（州）开展安全生产大检查、深化“打非治违”和推进专项工作开展督导检查。

四、工作要求

（一）加强组织领导。开展安全生产大检查是落实省委省政府加强安全生产工作决策部署、防范重特大事故的重要举措，地方各级安全监管部门要牢固树立政治意识和大局意识，加强组织领导，精心统筹谋划，细化分解方案，认真组织实施，确保取得成效。安全生产大检查要以问题导向，瞄准问题短板和薄弱环节，切实抓好“五个结合”：一是与危险化学品安全综合治理相结合；二是与全年完成的重点工作任务相结合；三是与行政许可、行政审批相结合；四是与抓好当前汛期和夏季高温安全工作相结合；五是与本辖区安全生产的苗头性、倾向性问题相结合。

（二）落实工作措施。此次大检查工作，按照属地监管分级负责原则组织实施。各级安全监管部门要把安全大检查与“打非治违”和安全执法检查相结合，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。对检查中发现的隐患和问题，要现场依法提出处理意见，对重大隐患要挂牌督办，并跟踪落实整改；不能立即整改的，要提出相应防范措施。对存在重大安全隐患的企业，要依法责令其停产停业整顿；对在大检查期间发生事故的企业，要严格依法暂扣其安全生产许可证或责令其停业整顿；对经整改后仍不具备安全生产条件的企业，要依法吊销其安全生产许可证，并报请所在地县级以上人民政府依法予以关闭，确保大检查工作取得实效。对大检查自查自改不认真、隐患整治不彻底、责任不落实、组织不得力、执法不严格的地区，省局将及时进行通报，并约谈相关负责人。

（三）加强信息报送。各州（市）安全监管局要结合实际，迅速研究制定辖区大检查实施方案并于8月20日前报送省局；自9月起，每月5日前书面报送检查情况和《安全生产大检查工作情况统计表》,12月5日前报送本地区危险化学品和烟花爆竹安全生产大检查工作总结和《危险化学品和烟花爆竹安全生产大检查工作情况统计表》。